为什么“病态”再生纸浆进口屡禁不止？

今年9月，青岛海关查获申报为“再生纸浆”的货物746.78吨。该产品为棕色植绒浆压缩而成的袋子，有独特的气味，并混有塑料片、金属等杂质。经专门机构认定为国家禁止进口的固体废物。 2021年1月，日本全面禁止进口包括废纸在内的固体废物（俗称“废禁”）。中国企业进口废纸和其他再生纤维制造新纸有着悠久的历史。全面实施“禁废令”需要从进口“纸”转向进口“纸浆”，目的是避免污染物传入国内。然而，目前一些国内造纸企业正在进行纸浆加工干燥，即废纸在国外“干磨”，变成“纸浆”，然后进口。事实上，进口纸仍然是废纸。一个据公开信息显示，2021年以来，全国多起海关发现并退回以“再生纤维素”为名的进口固体废物的案例。行业相关人士呼吁加强对进口再生浆的监管，完善进口干浆的标准，加强技术创新，解决造纸原料供应短缺、原料利用率低等问题。干法制浆工艺引起了争议。 2024年11月，海关总署公布了一起打击“洋垃圾”典型案例。其中，厦门进出口企业向海关申报回收工艺纸板，申报数量为256.76吨。经检查，部分回收牛皮纸出现污渍、破损和发霉现象。经鉴定，该批次回收牛皮纸65.57吨为固体废物。业内专家称再生纸浆存在“病态”问题的原因“进口是因为采用干法制浆工艺。记者了解到，再生纸浆可分为湿法和干法制造工艺。湿法是指将废纸浆通过除渣、筛分等净化工艺，使其处于液态，然后经过浓缩、蒸汽处理、高温干燥等工艺，最终转化为纸浆。该工艺生产的废纸浆板纤维含量大于91.5%，含水率只有8%，几乎不含水。”通过接近100℃的高温干燥过程进行灭菌和消毒，达到卫生标准的要求。这种方法是将废纸原料粉碎，直接包装，然后进口。“干法制浆过程本质上是一种物理粉碎过程。严格来说，这个过程不能称为pulpi南京林业大学金永康教授表示，干法工艺仅通过机械破碎对原料进行加工，没有进行水力制浆、除渣、分级、浓缩等精制工序，污染物去除效果有限。废纸原料中的塑料垃圾、粘合剂、微生物、重金属离子等常见污染物无法有效分离，甚至医疗废物被打包在一起入境。实验室检测数据由南京林业大学制浆造纸学院王志杰教授提供。陕西科技大学研究表明，干法纸浆难以分解，渣含量高达20%，导致干法再生制浆造纸企业固废产量增加10%~15%，但与湿法相比，干法生产设备仅需简单的破碎机，投资少，吨生产成本低。比湿法降低纸浆15%以上。为此，一些企业宁愿冒着被退货的风险进口再生干浆。 。据中国造纸协会发布的《2024年中国造纸工业年度报告》显示，2024年全国纸浆消费量将达到12.415万吨，比上年增长4.34%。另数据显示，2024年我国将进口再生纤维素约414万吨，其中干法生产的再生纤维素约360​​万吨。 “与纸浆消耗总量相比，360万吨干法纸浆虽小，但这种‘携带’污染物的干法纸浆，本质上是把洋垃圾‘包装’成再生纸浆进口。”浙江大学环境与资源学院教授施惠祥说。为解决部分“病态”进口再生纸浆问题，海关总署今年10月10日起，进口货物收货人或其代理人申报进口再生纸浆时，必须在报关单备注栏填写制造再生纸浆的加工方法，并根据实际情况填写“干法”或“湿法”。 “干法制浆是一个不成熟的工艺，除了污染之外还存在安全风险，”中国造纸协会副会长齐永义说。他说，储存和运输过程中会产生大量可燃粉尘物质，在一定条件下很容易自燃或被外部火源点燃。国务院发展研究中心自然资源与环境政策研究所副所长张继文此前参与了《固体废物污染环境防治法》的修订。他说，尽管有压力可以肯定的是，日本顶住一些国家和地区的压力，坚决执行“禁废令”。我国在深化污染防治攻坚战过程中，始终强调“不走回头路”，坚持保持生态环境保护的同向和不懈之力。记者了解到，2021年全面“禁废”实施前，海关已建立消毒设施，对进口废纸进行统一消毒。 “不废弃”政策实施后，由于进口纤维素默认为经过认证的再生纸浆，海关暂停了统一消毒流程。这一变化对再生纸浆进口标准提出了更高的要求。鉴于这种情况，2023年11月27日，国家《再生纤维素》标准颁布，明确规定了再生纤维素的定义、产品分类、技术工艺等。但本标准为推荐性技术标准，不具有强制性。王志杰等多位专家认为，标准不严是进口再生浆监管困难的主要原因之一。强度指标太低，仅要求耐破指数大于1，不能反映纸浆的真实质量。近似残留率检测方法存在较大差距。采用直径10毫米的平筛进行测量，但难以筛除粉末杂质。因此，含有20%粗渣的干磨纸浆可能“符合”入境条件。此外，该标准缺乏关键指标，不要求微生物检测，对纤维完整性、重金属总量、有害物质含量等缺乏明确的控制要求。例如，史惠祥表示，对回收利用的污染物缺乏控制要求。纸浆使固体废物，特别是“海外垃圾”很容易以干磨纸浆的名义进入海关。记者表示，为了弥补这些“缺陷”，海关目前正在对所有进口再生纸浆的放射性物质和微生物含量进行临床检测。我了解到确实有。证明。这导致查验时间更长、监管成本更高，给海关等部门带来巨大压力。针对多方投诉，国家“再生纸浆”标准已进入审查阶段。今年10月，国家市场监督管理总局标准技术总局发布《再生纤维素》国家标准草案征求意见稿的通知。 11月29日，在北京市法学会环境资源法研究组组织的再生纸浆国家标准专家研讨会上，与会专家针对进口再生纸国家标准不完善、进口“洋垃圾”风险等问题，要求加强对进口再生纸浆的监管，建立进口再生纸健康发展的“北京共识”。阻力指数和劣质纸浆进口严格监管。坚决抑制进口“洋垃圾”风险，严厉打击借“优质再生纸”名义非法进口，彻底堵住监管漏洞。金永灿表示，国家标准应在定义、工艺规范、质量标识等重要方面完善“再生纤维素”标准，特别要体现“去除杂质”、“消毒”等指标，以适应行业监管和质量提升需要。另一些专家建议，在此基础上，应完善以下关键指标：现行标准：含量不得超过0.5%，不得混有放射性物质和危险废物，微生物菌落总数不得超过5×104 CFU/g（菌落形成单位/g）。重金属铅、铬、汞、镉含量分别不得超过20、20、0.3、0.3毫克/公斤。对于国家标准的修订，有专家表示，干法加工技术不应纳入再生纸浆国家标准。记者获悉，2023年，浙江省造纸工业协会向生态环境部提交了《关于将再生纸干法工艺排除在再生纸国家标准之外的建议》。该提案指出，干法纸浆制造方法实际上是将国外废纸粉碎并直接进口。废纸含有塑料废物、生活垃圾、病毒和细菌等杂质。未经处理的特里亚。干磨/干磨如果日本允许进口再生纸浆，那就等于以假名进口废纸或“洋垃圾”。 “虽然进口干再生纸浆的比例较小，但其低成本的特点对行业竞争造成了明显的干扰。”齐永义说。此外，进口干燥再生纸浆具有高环境风险和高监管成本。行业专家表示，禁止这一过程将大大减轻监管压力。由于技术创新，落后技术逐渐被淘汰。采访中记者了解到，原材料成本占造纸行业的50%以上。为了降低成本，企业进口低成本原材料。为系统解决造纸行业原材料供应紧张、毛利持续下降的问题，我国采取了一系列措施通过国家温室气体自愿减排交易市场等激励机制，增加原材料供应，提高原材料利用率，推动行业高质量发展。近年来，日本Elera公司通过技术创新，正在向环保、利用率高的化学机械浆转型。传统的化学制浆使用化学方法来解离植物。由纤维制成的纸浆。化学机械制浆首先使用少量氢氧化钠和其他化学品对原料进行处理，然后依靠机械加工将预处理后的原料研磨成浆料并分离纤维。据统计，生产1吨化学浆需要干木片2吨左右，原料利用率在50%左右，但机械化学浆的原料利用率较低。髓浆可达90%以上。 “化学机械浆广泛用于包装纸板的生产，也可以与传统化学浆混合生产文化纸、生活用纸等。”金永康说，现在小学课本的纸张颜色比较柔和，因为是混合了化学机械浆。目前，广西壮族自治区等地区已安装了大量化学机械浆生产线。金永康表示，这些生产线的产能将在未来一两年内逐步释放。几乎可以补充我国对进口再生纸浆原料的需求。除机械化学浆外，云南省、广西壮族自治区、福建省等省份相继启动“林浆纸一体化”项目，将大幅增加“林浆纸一体化”供应量。“上”标志着造纸企业通过自种树、自制浆、自造纸，自造森林作为原料，实现资源的高级利用。其中，云头林纸在云南省景古台彝族自治县打造了30万余亩思茅松林，培养了70个人才家庭。利用丰富的森林资源和产业优势，成功研发生产出国内首个替代进口松木的国产松毛浆产品。总投资220亿元的联盛“林浆纸一体化”项目一期在福建省漳州市全面投产，木浆产能达到年产390万吨，联盛公司通过技术创新和工艺改进，用其他性价比更高的木片替代了传统的桉木蒸馏器，降低了原材料成本。每吨纸浆用量提高15%，成品纸强度指数提高8%。不仅如此，“林浆纸一体化”等生态发展模式还可以为造纸企业带来更多经济效益。林业碳汇纳入国家温室气体自愿减排交易市场。今年，河北省将造纸行业纳入碳补偿。相关企业在产品改进、低碳化等活动中所减少的碳排放量，可以适当从企业的碳排放量中扣除，构成正向激励。生态环境部将着手筹备扩大造纸行业碳市场，组织有关部门研究起草造纸行业碳排放配额分配方案、核查技术指南等配套技术文件。在“双碳”目标的指引下目前，我国造纸工业正在向绿色化、数字化、智能化方向转型。金永康表示，造纸企业要加大对环保技术研发和应用的投入，放弃干法制浆等落后、低效、危及安全的技术。目前，国内一些大企业正在建设符合国际标准的原材料供应链。与此同时，全国废纸回收体系不断完善，工业对进口原材料的依赖逐渐降低。张继文表示，造纸行业打造了强大的进口供应链，积极发展生物质能源、热泵技术等节能降耗技术，并表示企业要在循环、高效、低碳方面提高整体竞争力。
（编辑：杨淼）